如似偶然却又注定,新三线建设来了

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“到一线大城市去打拼,还是去三四线小城市发展”,这一问题,无疑是当代年轻人在做人生规划时,常常需面临的选择。

然而在上世纪60年代,千千万万的年轻人,曾义无反顾地投身到偏僻的秦巴山区、大小凉山、河西走廊。这便是浩浩荡荡的“三线建设”。

彼时中国周边局势紧张,战争阴云笼罩,年开始的三线建设,是以我国西南和西北地区为重点区域,以战备为中心,以基础工业、国防科技工业和交通设施为重点的大规模经济建设活动,是中国经济史上一次极大规模工业迁移过程。像如今的“钢城”攀枝花、“凉都”六盘水等城市,都是因三线而生。

“钒钛之都”“康养胜地”攀枝花

三线建设促进了内地省区的经济繁荣和科技文化进步,对于我国国民经济结构和工业生产布局产生了深远的影响。

而半个世纪后的今天,关于“新三线建设”的议论纷纭……

城市化“后遗症”显现

改革开放四十多年来,我国大城市、东南沿海城市的发展已取得了一定的成绩。目前从各方面来看,这些城市的发展已然呈现出高度密集化趋势。

在各种资源要素集中、经济高速发展的背后,实际上也充满了隐患。

首先,资源过度集中在大城市,会导致区域差距、城乡差距进一步拉大。

众所周知,中国的经济中心集中在东南沿海一带,从渤海湾沿着海岸线一直到海南岛向内公里纵深,分布着中国几乎所有的一线城市和重要的工业化生产基地,这些地方的GDP占中国的60%以上。

超大特大城市需瘦身健体

大城市在发展过程中,同时也会带来很多问题,譬如出现“虹吸”效应,造成周边省市的财政、土地、教育、医疗、人口等要素资源过分流向大城市,这无疑会限制周边省市发展,逐步拉大区域差距、城乡差距,导致不均衡发展。

加之这三年的新冠疫情,也给人们敲响了警钟,封城对当地产业的冲击可见一斑。拿今年年初的上海疫情来说,分区封城直接导致特斯拉上海工厂停产22天,若以每天辆产能计算,特斯拉停产3周即损失了逾4万产能。其他产业的工厂也同样受到影响,停工停产。

如果大城市的一些产业能够向三四线内陆地区分散发展,不仅有利于降低风险,更有利于内陆地区的经济发展,“鸡蛋要放在多个篮子里”。

另外,目前大城市人口庞大,也造成了严峻的就业压力。而且,随着大城市在不断地向着知识密集型产业发展,已出现劳动力减少、劳动成本不断上涨的压力,这说明了大城市已经有了向外转移劳动密集型、低附加值产业的需求。

大城市成为吞噬人口的黑洞

大城市高度密集化发展的背后,还伴随了更多深层次社会问题的出现。房贷、车贷、各方面不断推高的生活成本,压榨着人们的幸福感。背负着高昂的债务,生活如履薄冰,人们的生活观婚恋观生育观自然也受其影响。

简而言之,在过去的四十多年里,全国的人力物力财力,都在向着大城市、东南沿海城市聚集。但是,中国除了有大城市,更多的是庞大的三四线地区,我们不需要无节制膨胀的超级大城市,我们需要的是全面均衡的发展,更多宜居宜业的舒适城市。

新三线建设势在必行

斗转星移,五十多年后,针对于当前发展情况,新的三线建设势在必行。

国外环境方面,全球新冠疫情反复、贸易摩擦、战争、发达国家对发展中国家的打压制裁层出不穷,整个国际形势充满着不确定性。

国内环境方面,受经济下行影响,房地产、互联网等众多行业寒气逼人,失业潮返乡潮悄然而至,人人身在迷雾中。

种种未知性,都在指向一个信息:为了预防风险、未雨绸缪,盘活国内市场经济,新的三线建设是大势所趋。

当年关于一二三线城市的划分,是由沿海、边疆地区向内地收缩,划分为前线、中间地带和后方三类地区,分别称为一线、二线和三线。其中三线地区是指云、贵、川、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘等11个省区,其中西南(云、贵、川)和西北(陕、甘、宁、青)俗称大三线。

而今日我们所讲的三四线城市,主要是指除了一二线大城市、沿海经济发达城市外,城市建成区规模、人口数量、经济发展水平和GDP总量等指标还具备较大发展潜力的城市。

新三线建设,加了个“新”字,就赋予了不同的新内涵,切合今天的时代特征。所谓新三线建设,即是调配引导人口、资本、资源向内陆区域发展,以达到全国均衡发展的目的。

结合近年国家的一些政策和措施来看,新三线建设早有苗头和布局。

新三线建设已经在路上

居于这种不确定的背景下,大力发展内循环是我国“先为不可胜,待敌之可胜”的根基。要做大做深国内市场,广大的中西部内陆地区,是重要着力点。

新三线建设其实已经在路上了。

譬如年开始运作的西部大开发,其目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。其中青藏铁路、西电东送、西气东输,被称为西部大开发的三项史诗级工程。

在西部开始大基建后,西部的“三条骨架”陕西的关中经济带、四川重庆的成渝经济区、广西的北部湾经济区也搭建了起来。接着,就是新时代的西三角,建立以重庆成都经济圈和以西安为中心的关中城市群为核心的西部地区大经济实体。

由于中西部人口众多、能源优势突出,一些的劳动力大省便成了沿海地区产业转移的最大承接者,如四川、重庆的电子信息产业,贵州的大数据产业等。有了政策红利,经济也就迅速发展了起来,从年-年全国各省份的GDP增幅来看,中西部省份的表现亮眼。

数据来源:国家统计局、各地统计局

此外,中欧班列、一带一路等,亦是我国构建全方位开放新格局,深度融入世界经济体系的重要举措。

再比如年,中央政治局会议上首提经济新常态。经济新常态是调结构稳增长的经济,着眼于可持续稳定发展。脱贫攻坚、乡村振兴等都是促进全面可持续发展的战略措施。

年,《关于打赢脱贫攻坚战的决定》通过,旨在消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。年11月23日,随着贵州省宣布所有贫困县摘帽出列,至此,中国个国家级贫困县全部脱贫摘帽。年2月21日,中央一号文件发布;2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌;4月29日,《中华人民共和国乡村振兴促进法》通过,乡村振兴全面推进。

盐城双河村

今年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》,同样在为全国均衡发展作支撑。建立全国统一大市场,即加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,全面推动我国市场由大到强转变。

在全国统一大市场的新棋局中,三四线城市将迎来众多利好,例如加快完善基础设施建设,促进公共服务质量提升,促进地方经济充分竞争和差异化发展等。

今年5月,《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》正式对外发布。指出县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

以县城为载体的城镇化,通过补齐县城短板,为吸引和承载更多农业转移人口以及返乡创业人士创造条件,让人们在县城就能过上高品质生活,激活内需潜力。

浙江省杭州市桐庐县

如此种种看下来,新三线建设的种子早已播下,并且在茁壮成长,至于能否成长为参天大树,国家、地方、人,各方力量缺一不可。

新三线建设无论是概念、规模、覆盖面,都与旧三线建设有着很大差异。新三线建设不再像曾经那样,从无到有建立起一座新城市,而是在现有三四线城市的基础上,把过度集中在沿海大城市的资源,通过各项政策和措施来调整,全国上下一盘棋,实现各地均衡可持续发展。

旧三线建设时,我们在泥泞中探索,焦虑迷茫;如今的新三线建设,我们拥有了稳固根基,只需步调一致,扎实稳健,等待着的便是康庄大道。

无论大城市多么耀眼,也不要忽略了三四线城市特别是县域的发展。

从经济、人口、土地来看,县域在我国都是重量级的存在——县域经济总量超过39万亿元,约占全国的41%;县域人口约占全国总人口的60%,县域面积约占全国国土面积的90%。根据《赛迪百强县榜单》,中部地区上榜百强县的占22席,数量仅次于东部。

未来,商品、服务、土地、劳动力、资本、技术等在生产要素在各地之间自由流通,彼此都拥有均衡的发展机会,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,新三线建设描绘的正是这般的蓝图。

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